案例丨浙江省优化营商环境之获得金融服务优秀案例（一）

  政务服务增值化改革是浙江省推进营商环境优化提升“一号改革工程”的“关键一招”，对提升行政效能、激发市场活力、推动经济高水平质量的发展具备极其重大意义。金融服务是涉企服务重点领域之一。今年以来，全省各地充分的发挥金融部门的改革能动性，以增值服务理念优化金融生态环境，坚持政府、社会、市场三侧协同，创新形成一批企业有感的金融领域改革成果。

  杭州市拱墅区以构建一流营商环境为目标，充分的发挥金融产业优势，承接省市金融服务增值化改革事项清单，做优融资、上市、担保一揽子服务，持续优化金融生态，积极服务实体经济发展。2021年以来，全区金融业增加值连续保持全省首位，培育上市公司9家。

  一是搭建特色平台。搭建“金融联盟”和杭州e融平台拱墅专区两大平台，指导3万余家企业入驻杭州e融平台，两大平台累计为1万余家小微企业撮合融资。针对科创企业“轻资产”特点，打造“知识产权金融服务平台”，推动试点知识产权质押登记线上办理。二是促进多方合作。与中国农业银行浙江省分行等8家银行签订战略合作协议，达成9200亿元融资合作意向，为全区产业转型升级、小微企业未来的发展等提供融资支持。建立由商业银行、投资机构、会计师事务所等机构组成的金融顾问团，主动上门走访摸需求送服务，累计解决企业融资需求问题160个，促成融资129亿元。三是创新服务品牌。成立实体化运作的商务社区，推动金融增值服务集成化办理、品牌化运行。如汇金国际商务社区聚焦金融企业占比高的特点，成立“金融帮帮团”，定向组织开展交流活动，成功帮企业解决项目融资、项目建设等各类难题150余个。

  一是有效回应融资担保需求。定期走访有融资需求的小微企业，举办银担企融资对接活动，现场讲解融资担保政策，帮企业解决融资困难。今年上半年，全区政府性融资担保机构业务规模同比增长360%以上，其中小微企业担保责任余额占比95％以上。二是积极探索科创专项担保。发挥金融机构集聚优势，鼓励辖区银行机构承接杭州市“专精特新贷”政担银专属产品，给予受保企业贴息优惠。区政府性融资担保机构与区产业基金开展“投贷联动”，目前已为科技型中小企业做担保7000万元，专精特新企业担保3000万元。三是持续拓展特色担保产品。鼓励民营融资担保机构多渠道扶持小微企业和“三农”发展，有效发挥信用“放大器”作用，创新开发特色担保产品。目前累计为小微企业和“三农”融资担保180余亿元，担保户数达7万余户。

  一是实施集成化服务。针对企业上市开具合规证明程序繁杂问题，推出拟上市企业合法合规证明“一件事”，梳理汇编11个部门、13个领域的申办流程，发布《拱墅区拟上市企业合法合规证明“一件事”办理服务指南》，实现事项一次性整体告知，提升公司办事效率。截至目前，已帮助30余家企业开具近1000份合法合规证明。二是拓展专业化服务。充分的发挥“运河金融学堂”功能，定期为已上市、重点拟上市和上市后备公司可以提供宣讲培训、政策咨询、融资对接等服务。截至目前，已开展线余家次。三是聚焦精准化服务。与省股权交易中心合作共建“运河之星”企业上市培育平台，利用平台数据分析功能，建立以营收加净利润、投资机构加企业投资估值、企业科创能力等为核心指标的重点拟上市企业发现机制，实现分层培育，精准服务。

  嘉善县聚焦科创企业融资难问题，创新产业基金、银行信贷等领域服务机制，健全金融支持政策体系，用好长三角区域科创金融资源，推动科创项目落地，助力企业做大做强。截至今年7月底，发放科创企业贷款金额365.65亿元，同比增长20.25%，科创上市企业占全县上市企业总数的90%。

  一是推进招商融资一体融合。打造“基金+股权+项目”招商模式，与上海股权投资机构合作组建总规模40亿元的产投基金，通过“跟投”“直投”等形式，成功引进中欣晶圆等30余家科创型企业。二是畅通成果转移转化机制。围绕长三角示范区科技成果转移转化项目，设立科创企业培育基金，为私募基金、创投基金提供投融资对接服务，累计120家次科创企业获得私募股权投资。三是探索外资股权投资试点。在全省率先开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，对接毅峰资本等10余家上海优质外资私募机构，推动设立嘉善亚之能等5支QFLP试点基金，为科创企业未来的发展提供优质境外资金。

  一是开展跨域信贷。组建跨区域“行内银团”，打造跨区域“行内银团”信贷模式，推动“本地银行+上海总部行、兄弟行”联合拓展业务，为兰钧新能源等科创公司可以提供精准、高效融资服务。二是创新贷款产品。面向科技型企业与高校合作研发项目，推出“上海高等院校研发合作项目+支小再贷款”模式，发放全省农商银行系统首笔科技成果转化贷款。依托平原水乡地区生态系统生产总值（GEP）核算，发放嘉兴市首笔GEP生态价值贷。三是推广投贷联动。发挥嘉兴银行作为科创特色行优势，以“银行+PE”的模式，对辖内承接上海科技成果转化的项目开展跟贷支持。目前，开展投贷联动11笔以上，累计跟贷金额超5000万元。

  一是强化初创期融资政策。针对初创期科创企业信用认可程度不高的普遍性问题，通过健全初创期科创企业融资担保增信机制，依托融资担保公司为公司可以提供担保授信服务，降低初创期融资门槛，目前成功发放全市首笔“科创共担贷”498万元。二是拓宽成长期信贷政策。针对成长期科创企业市场扩张快、资金需求量大的特点，通过迭代科技金融专营机构运行模式，健全“政策+担保+银行”分担机制，推进科创金融信贷扩面增量，累计为388家科技型中小企业提供信用融资38.35亿元，累计发生财政代偿金额近千万元。三是完善成熟期服务政策。针对成熟期科创企业纯收入能力强、需要获得长期资金市场认可的特征，通过联合省股权交易中心共同设立科创企业上市培育中心，提供区域性股权市场服务等综合金融政策服务，累计服务科创企业超1500家次。

  今年以来，浦江县聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，积极探索知识产权融资增值服务新模式，通过政银企联动推进知识产权加速变“现”，让企业“知产”变“资产”，为企业高水平质量的发展提供知识产权金融支撑。截至目前，全县知识产权质押登记金额达14.61亿元，融资总额达1.49亿元。

  一是强化政银联动。市场监管、金融管理等部门联合出台《关于进一步推进知识产权工作的意见》，创新考核激励机制，健全知识产权质押授信尽职免责机制，推动增值化改革向银行机构延伸扩面。目前已有工商银行、农业银行等8家重点支行开展知识产权质押融资业务。二是出台贴息政策。制定出台《关于推动经济高水平发展若干政策》，提高知识产权贴息额度，明确对专利权、商标专用权质押融资取得贷款的企业，给予上年末一年期贷款LPR利率50%至80%的贴息补助，大幅度降低知识产权质押融资成本。三是细化降本举措。创新推行知识产权第三方免评估模式，以银行自评取代第三方评估，减少企业融资评估成本，当前试点性已完成自评17单，免去评估费10万余元。

  一是推行保险担保。引入中国人保财险浦江分公司作为第三方保险公司，建立“保险+质押融资”的知识产权保障体系，通过保险担保为贷款企业增信、为放款银行兜底，逐步降低信贷风险，有效解决企业维权、融资、处置等难题。目前，已完成融资担保2起，金额达800余万元。二是丰富金融理财产品。全面实施“知识产权质押+”模式，鼓励银行开展清单式靶向营销，针对县域特色行业和企业个性需求创新金融增值服务，通过组合贷、信用贷等形式开发“知产贷”“智融通”等多种知识产权金融理财产品，带领企业将沉默的专利转化为流动的资本。三是创新风控模式。根据小微企业特点，创新“三维”质押融资风控评估模式，通过看专利、评技术价值，看团队、评发展，看信用、评风险，多维度评估企业资信状况，提高资金风险保障程度。

  一是搭建线上数字平台。依托“浦江数字云窗”数字化系统，建设企业知识产权交易服务专栏，为创新主体、金融机构提供知识产权信息展示、融资对接、价值评估等服务，有效促进知识产权质押融资服务提质扩面。开展线上专利质押申报，登记备案时间从线个工作日内。二是建立线下实体平台。在县企业综合服务中心金融板块，集成政策解答、材料审核、线上申报等服务项目。同时，在黄宅、开发区等6个服务驿站设立质押登记免费服务窗口，提供政策咨询、登记查询等增值服务，逐步提升质押登记办理质效。三是打造金牌服务队伍。组建由市场监管、金融管理等部门业务骨干组成的知识产权“金牌服务员”队伍，为公司可以提供知识产权质押融资宣传、指导、代办等全方位服务。目前已累计走访企业超1300余家，发放宣传资料超1800份，提供知识产权质押融资服务199次。

  江山市深入贯彻政务服务增值化改革一体融合落实“民营经济32条”工作要求，围绕个体工商户办理政务金融业务“多地跑”“反复跑”等堵点痛点，通过搭建政银合作平台、构建普惠金融体系、提升增值服务质效等举措，着力构建政务金融服务智慧融资通道，全面激发市场主体活力。今年5月，全省个体工商户政务金融服务增值化改革启动会在江山召开。

  一是畅通数智融资通道。以国家电子营业执照“企业码”集成应用改革试点为契机，构建政务金融服务的线上通道，打通市场监管准入系统与农商行核心业务系统，实现系统融通。二是推行“二码合一”服务。推进企业码与银行二维码“双码合一”，市场主体通过扫描“企业码”，在线办理“银行开户”“收款码申领”“线上贷款”等高频金融业务，企业掌上快捷办理时间较线%。三是搭建全域覆盖平台。在镇村两级创新推行“政务+金融”模式，依托农商行、中国电信等网点资源，打造集政务、金融、电商等服务于一体的金融综合服务站。目前已累计打造19个金融综合服务站，实现“企业码”乡镇（街道）全覆盖。

  一是推行无感授信。推动部门与银行信用信息共享，以银行内数据、市场经营流水、诚信商铺等数据信息为基础，科学制定评价模型，赋能系统开展信用评级，生成预授信额度。今年以来，完成个体工商户精准授信574户，授信金额13.12亿元。二是出台惠企政策。灵活运用央行货币政策工具和普惠小微贷款减息政策，强化金融机构合作，通过利率特惠政策、发放利率优惠券等形式，大大降低个体工商户融资成本。今年以来，已降低市场经营主体融资成本2500余万元。三是创新产品供给。针对个体工商户金融需求“短、小、频、急”特点，创新提供匹配的信贷产品，推出最高额度500万元的个体工商户信贷，解决融资“无抵押”“担保难”的问题，缓解融资难题。

  一是建强市场服务队伍。市场监督管理局联合农商行组建7支“惠商共富小分队”，定期开展市场经营主体大走访活动，面对面听取市场主体需求，解决企业困难，提供帮办服务。截至目前，为市场主体提供代办营业执照200余户，2400余笔。二是开展入市经营培训。针对个体工商户在日常经营、财务管理中遇到的问题，整合培训资源，邀请行业专家、企业家开展“入市第一课”培训，帮助个体工商户提升自身经营能力和市场竞争力。今年以来，开展培训活动8场，培训个体工商户200余家。三是创新增值服务内容。构建政银企交流沟通机制，定期开展投融资座谈会，听取企业诉求，为企业量身定制高价值、个性化的金融服务方案。设置“个转企”服务专窗，安排专人做好政策解读、业务辅导、全程帮办，推进个体工商户“无障碍”转型。

  常山县以深化金融服务增值化改革为契机，强化金融要素保障，加大产业基金支持力度，创新“基金+产业”服务模式，助力县域特色产业高水平质量的发展。目前已成立4家基金公司，基金规模达26.5亿元，招引核心产业项目6个，总投资10.5亿元，撬动社会资本及其他资金7.9亿元。

  一是政府主导，国资运营。由政府部门牵头，成立规模达133.5亿元的产业招商基金，县国司作为基金管理人负责日常运营，重点支持县域两大主导产业和“五个一”核心产业，打造“引进团队－国资引领－项目落地－股权退出－循环发展”的运作机制。二是强化联动，撬动资本。加强与优质私募机构的合作，共同出资组建子基金公司，通过参投子基金，撬动70%的社会资本参与投资。目前，已与多家基金公司合作组建2支子基金，总规模达32.5亿元。三是专业研判，做优投资。建立“领导+部门+专家”的招商基金决策运行机制，按照专业第三方团队初判、基金管理人尽调、投决委决策、基金管理人具体运作的决策流程，规定投资金额在2000万元以内的，由投决委决策，投资金额在2000万元以上的，提交县政府常务会议决定。

  一是完善配套设施。聚焦农业特色产业检验检测、冷链物流等薄弱环节，发挥基金投资公共产品属性，投资建成2.5万立方米冷链仓储中心和18万立方米智能贮存冷库，布点“乡村物流U驿站”170个。二是培育产业龙头。培育链主企业，推动柚香谷、艾佳等有突出贡献的公司扩产提能，成功争取省级产业基金3亿元，扶持建设年产值45亿元智能灌装生产线。三是推动科技转化。以全省科技成果“转移支付”首批试点县创建为契机，设立3000万元科技成果转化专项激励资金专项资金，重点支持科技型中小企业、高新技术企业的科学技术研发计划项目和科技成果转化项目，通过产权资源“先免费试用、后付费转化”，助力科技成果高效转移转化。目前已落地科技成果85项，惠及企业45家。

  一是全程跟引，强化服务保障。制订出台《常山县产业基金管理办法》，对项目立项、尽职调查、制定方案、投资决策等环节，实行“全生命周期清单式节点化”管理，将7项增值服务事项全量纳入县企服中心增值服务事项清单。二是瞄准赛道，拓展信息源自。加强与省属基金、私募机构对接力度，拓展人机一体化智能系统、微电子产业、储能等产业领域，关注物联网、区块链等新兴技术应用领域，畅通“5+N”投资赛道，丰富基金项目库。目前，已考察项目50余个，其中3个项目完成出资，出资金额达2.1亿元。三是把牢风险，做实风控防控。建立健全投资决策制度、风险管理制度、风险管理组织和风险控制流程等风险管理体系，加强对被投资企业的管理和监督，严格开展尽职调查。制定风险控制预案，助力企业提高风险防控能力，规定基金对单个项目投资不允许超出股权的30%，且不允许超出互助基金规模的30%。

  丽水市莲都区聚焦民营和中小微企业贷款门槛高、银企信息不对称等长期存在的问题，创新推出“金融计算器”，重塑中小微企业贷款流程、服务模式，实现银企金融联通、服务畅通。今年3月上线以来，通过“金融计算器”为38家企业计算融资额度，成功帮助23家企业获得贷款1.21亿元。

  一是金融理财产品全量汇集。构建金融理财产品超市，涵盖19家银行、2家地方金融组织的311项金融产品，其中信贷产品216项，结算、理财、ERP服务系统等金融服务项目95项，满足多种行业、不同规模企业的多样化需求。二是企业信用精准画像。基于一体化智能化公共数据平台，归集公司制作经营、征信、奖惩、社保缴纳、水电气用量、绿谷分等32类数据，形成企业信用画像，为精准授信提供数据支撑。三是一键智配高效融资。企业登录“金融计算器”，快速计算出融资额度、利率等数据，通过“一键下单”便捷服务，将融资需求直接流转至银行，提升公司融资便利度。比如，丽水市金得曼箱包有限公司利用“金融计算器”，一天获批1000万元银行贷款授信。

  一是优惠政策即时享受。“金融计算器”以“丽即兑”系统为依托，整合上线政策兑现功能，确保企业即时享受到降利率、提额度、政府贴息等金融惠企政策，帮企业实现降本增效。截至目前，已有多项贷款贴息政策惠及115家企业，总金额达389万元。二是专业团队深度支持。成立以银行、证券、律所等为成员的“财金智囊团”，作为“企业金融家庭医生”，为企业线上提供风险管理、财务规范、融资对接等服务。截至目前，为公司可以提供定制化方案35个。三是续贷服务无缝衔接。推出无还本续贷，为贷款到期仍有续贷需求且存在困难的公司可以提供便利。企业只需在线发起申请，银行即可开展贷款调查和评审工作，为合乎条件的公司可以提供无缝衔接续贷服务，提高续贷便捷性。

  一是优质企业精准入库。基于借款企业的交易数据，筛选形成信用评价良好、资金需求旺盛的优质企业库，帮助银行精准定位目标客户。截至目前，已有50家区属企业被纳入优质企业库。二是产品体系动态调整。通过计算器深入分析优质企业的高频融资需求，通过降低贷款利率、提高贷款审批效率等，对库内企业推出力度更大的信贷政策。如浙江菲比克阀门有限公司被纳入优质企业库后，杭州银行为其增加了300万元的优惠利率贷款。三是使用者真实的体验持续提升。服务结束后，企业可根据系统推送的评价短信，评价贷款服务质效。按照每个用户评价结果，科学优化“金融计算器”的功能与使用体验，保证服务更加贴近客户的真实需求。（未完待续）

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